З м і с т :



В С Т У П
„Хто володіє інформацією – той володіє світом!” – відомо з давнини. Багатовіковий досвід свідчить, про те що хто знає дії супротивника – має перевагу у всіх починаннях, а в найтяжчому випадку - свободу маневра. Тому, кожна країна намагається дізнатися про наміри супротивника і повинна охороняти свої державні секрети.
Конституція України, Закон України „Про інформацію” розподіляють інформацію на відкриту та з обмеженим доступом, яка, в свою чергу, може бути таємною або конфіденційною.
Закон України „Про державну таємницю” в статті 1. підкреслює: державна інформація – це вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки, техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоду національній безпеці України, які визнані цим Законом і є державною таємницею та підлягають охороні державою.
Для надійного захисту державної таємниці розробляється та проводиться цілий комплекс організаційних та технічних заходів.
Для захисту інформації, що становить державну таємницю, в організаціях, передбачено багато заходів організаційного та технічного характеру, спрямованих на неможливість її використання з метою створення шкоди державним інтересам.




ОСНОВНА ЧАСТИНА
Розглянемо лише одне організаційне питання щодо захисту державних секретів. Це – надання допуску та доступу до державної таємниці в установах організаціях.
Від правильного підбору кадрів залежить багато. Не випадково, що у „Положенні про порядок надання, переоформлення та скасування громадянам допуску до державної таємниці” підкреслюється: „Призначення працівників на посади, включені до номенклатури посад, здійснюється лише після надання їм у встановленому порядку допуску до державної таємниці”. В зв’язку з чим, підрозділ РСО, повинен разом з відділом кадрів здійснювати підбір кандидатів на номенклатурні посади з метою недопущення призначення осіб, які хворіють на психічні захворювання, мають негативні риси характеру (побутову нестриманість, балакучість, погану пам’ять, схильність до порушень режиму секретності та інші).
Згідно ст. 22 Закону України „Про державну таємницю” допуск до державної таємниці із ступенями секретності „особливої важливості”, „цілком таємно” та „таємно” надається "дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-дослідної діяльності або навчання, наказом чи письмовим розпорядженням керівника установи, де працює громадянин."
Необхідність роботи із секретною інформацією та форма допуску визначаються керівником установи згідно з номенклатурою посад працівників управління, які підлягають оформленню на допуск до державної таємниці. Номенклатура посад складається, виходячи із штатного розпису установ, підприємств, організацій посадових інструкцій та характеру роботи з урахуванням положень Зводу відомостей, що становлять державну таємницю та розгорнутого переліку цих відомостей, до неї включаються лише посади, умови діяльності яких потребують доступу до державної таємниці.
Залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці:
- форма 1 – для роботи з секретною інформацією із ступенем секретності „особливої важливості”, „цілком таємно” і „таємно” терміном дії – 5 років;
- форма 2 - для роботи з секретною інформацією із ступенем секретності „цілком таємно” і „таємно” терміном дії – 10 років;
- форма 3 - для роботи з секретною інформацією із ступенем секретності „таємно” терміном дії – 15 років.
В окремих випадках, які визначаються мінестерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, за погодженням з СБУ громадянам віком від 16 років може надаватись допуск до державної таємниці із стпеням секретності"цілком таємно", "таємно", а віком від 17 років також до державної таємниці із тупеням секретності "особливої важливості".

Надання допуску до секретної інформації передбачає:
- визначення необхідності роботи працівника установи із секретною
інформацією;
- перевірку працівника установи у зв’язку з допуском до державної
таємниці;
- взяття працівником управління на себе письмового зобов’язання щодо
збереження державної таємниці, яка буде йому довірена;
- одержання в письмовій формі згоди працівника установи на передбачені законом обмеження прав у зв’язку з його допуском до державної таємниці;
ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю.
Рішення про допуск гормадянина до державної таємниці приймається не піздніше 5 днів після надходження до органу державної влади,органу місцевого самоврядування, підприємства,,установи організації висновків по матеріалах його перевірки у зв'язку з допуском до державної таємниці
Допуск до державної таємниці не оформлюється у разі:
- відсутності обгрунтованої необхідності в роботі із секретною інформацією;
- відмови працівника управління взяти на себе письмове зобов’язання щодо збереження державної таємниці, а також за відсутністю його письмової згоди на передбачені законом обмеження прав у зв’язку з допуском до державної таємниці;
сприяння громадянином діяльності іноземної держави, іноземної організації чи представників, а також окремих іноземців чи осіб без громадянства, що завдає шкоди інтересам національної безпеки України, або участі громадянина в діяльності політичних партій та громадських організацій, діяльність яких заборонена Законом;
- наявності у громадянина психічних захворювань, які можуть завдати шкоди охороні державної таємниці, відповідно до переліку Міністерства охорони здоров’я України і Служби безпеки України;
У наданні допуску до державної таємниці може бути відмовлено також у разі:
повідомлення громадянином під час оформлення допуску недоставірних відомостей про себе;
постійного проживання громадянина за кордоном або оформлення ним документів на виїзд для постійного проживання за кордоном;
невиконання громадянином обов'язків щодо збереження державної таємниці, яка йому довірена, або довірялась раніше.
Призначення громадян установи, організації, підприємства на посади, включені до номенклатури посад, здійснюється лише після надання їм у встановленому порядку допуску до державної таємниці.
Для надання допуску до державної таємниці грмадянин заповнює:
- анкету за відповідною формою, що заповнюється власноручно, підрозділ РСО та начальник відділу кадрів разом звіряють зазначені в анкеті біографічні дані з відповідними документами, відповідно до вимог Переліку, проводиться співбесіду з метою попереднього з’ясування відсутності чи наявності обставин, за яких громадянину установи, організації, підприємства може бути відмовлено у наданні допуску до державної таємниці.
- подає дві фотокартки розміром 4,5 х 6 см;
- письмове зобов’язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена;
підтвердження, що він ознайомлений з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю.
Перед оформленням документів громадянам установи, організації, ідприємства , згідно до спільного наказу Міністерства охорони здоров'я та Служби безпеки України від 13 травня 2002 року № 174/136 " Перелік психичних захворювань / розладів /, які можуть завдати шкоди охороні державної таємниці і за наявності яких допуск до державної таємниці громадянові не надається" . Ци,м же наказом передбачено, що порядок надання зазначеної інформації визначається чинним законодавством.. У разі наявності у працівникам установи психічних захворювань документи щодо надання йому допуску до державної таємниці до органу СБУ не подаються.
Надалі готуються та відправляються в підрозділ Управління СБ України наступні документи:
1. Мотивований запит, підписаний начальником управління, у якому:
- обґрунтовується необхідність надання працівнику установи допуску до державної таємниці з посиланням на відповідну номенклатуру посад із зазначенням порядкового номера посади та форми допуску, а також зазначається кількість працівників, яким за цим порядковим номером посади вже надано допуск до державної таємниці;
- викладається отримана під час співбесіди з працівнику управління попередня інформація, яка може мати значення для прийняття рішення про надання допуску до державної таємниці;
повідомляються відомості, що підтверджують відсутність у працівника управління, щодо якого розглядається питання про надання допуску до державної таємниці, психічних захворювань, які можуть завдавати шкоди охороні державної таємниці.
2. Заповнену і завірену у встановленому порядку анкету з фотокарткою громадянина, щодо якого розглядається питання про надання допуску до державної таємниці, розміром 4,5 х 6 сантиметрів. Слід пам’ятати, що відповіді на запитання повинні бути повними, перекреслювання не допускаються.
3. Один примірник облікової картки з фотокарткою громадянина, щодо якого розглядається питання про надання допуску до державної таємниці, розміром 4,5 х 6 сантиметрів, засвідченої, працівником РСО та скріпленої його печаткою . Анкетні дані заповнюються на друкарської машинці РСО, інші відомості – на друкарської машинці РСО або розбірливим почерком чорними чи фіолетовими чорнилами.
Обліковій картці, з дати її заповнення, надається гриф обмеження доступу „Для службового користування”, і вона підлягає реєстрації в журналі обліку таких карток.
4. Два примірники картки , у якій зазначаються результати перевірки працівника управління у зв'язку з допуском до державної таємниці.. Картки заповнюються на друкарській машинці РСО установи, Підписами посадових осіб картка не засвідчується.
5. По два примірники інформаційного запиту, на громадянина, щодо якого розглядається питання про надання допуску до державної таємниці, та на кожного з його близьких родичів: батька, матір, рідних братів, сестер, дітей віком понад 16 років, а також на дружину (чоловіка). Якщо працівник установи, щодо якого розглядається питання про надання допуску до державної таємниці, або хто-небудь з його близьких родичів змінював прізвище, то на кожне прізвище заповнюється додаткова картка. Картки заповнюються на друкарській машинці працівником РСО установи, що подає органу Служби безпеки України і документи для оформлення працівника управління допуску до державної таємниці. Підписами посадових осіб картка не засвідчується.
Перевірка громадян у зв'язку з допуском до державної таємниці здійснюється органами СБУ у місячний строк у порядку встановленим Законом Українини
" Про оперативну розшукову діяльність" та "Про державну таємницю"
За результатами перевірки громадянина орган СБУ, який проводив перевірку, виносить мотивований висновок (далі - висновок) щодо надання йому допуску до державної таємниці чи відмову у наданні такого допуску. Висновок органу СБУ , який провів перевірку працівника управління, щодо якого розглядається питання про надання допуску до державної таємниці, повинен ґрунтуватися на достовірних, об'єктивних і перевірених відомостях. Мотивований висновок органу СБУ є обов'язковим для виконання посадовими особами, уповноваженими приймати рішення про надання допуску до державної таємниці, але не виключає повторного запиту із цього приводу в разі зміни обставин, за яких допуск до державної таємниці визнано не можливим.
Якщо в результаті перевірки орган СБУ дійшов висновку про відсутність підстав для відмови у наданні працівнику управління допуску до державної таємниці, в обліковій картці робиться такий запис: "У результаті перевірки не виявлено обставин, які перешкоджають наданню (зазначається прізвище, ім'я та по батькові ) допуску до державної таємниці за формою (зазначається форма допуску)".
Висновок в обліковій картці підписується керівником органу СБУ, із зазначенням дати і скріплюється печаткою. Заповнена таким чином облікова картка з одним примірником картки повертається до установи, організації, підприємства, що оформляло допуск до державної таємниці.
У разі коли за результатами перевірки зроблено висновок про неможливість надання працівнику управління допуску до державної таємниці, орган СБУ з посиланням на конкретні статті Закону України "Про державну таємницю" письмово повідомляє управління, про причини та підстави, внаслідок яких надання працівнику управління допуску неможливо. Висновок підписується керівником органу СБУ і надсилається разом з незаповненою обліковою карткою. Такий висновок не повинен містити відомостей, що становлять державну таємницю. Висновок про неможливість надання працівнику управління допуску до державної таємниці є обов'язковим для виконання посадовими особами установи, які уповноважені приймати рішення про надання такого допуску.
Матеріали перевірок громадян, на підставі яких орган СБУ дійшов висновку про неможливість надання їм допуску до державної таємниці, зберігаються у відповідному органі СБУ протягом 10 років.
Рішення про надання громадянинові допуску до державної таємниці приймається керівником установи не пізніше ніж через 10 днів після отримання позитивного висновку органу СБУ та облікової картки..
Рішення про надання працівнику установи допуску до державної таємниці оформляється у формі наказу, після чого до СБУ надсилається заповнена картка, на зворотньому боці якої зазначається номер та дата наказу про надання допуску.
В обліковій картці робиться відповідний запис із зазначенням форми допуску до державної таємниці, дати та номера наказу про його надання. Цей запис засвідчується підписом працівника РСО та скріплюється печаткою РСО.
У разі коли такий наказ не видано у визначений термін, висновок органу СБУ про відсутність підстав для відмови у наданні працівнику управління допуску до державної таємниці втрачає чинність. Про причини ненадання працівнику установи допуску до державної таємниці письмово інформується орган СБУ . Доцільно тим же наказом про надання допуску до державної таємниці працівнику управління одночасно надавати доступ до конкретної інформації, що становить державну таємницю.
В принципі, вишевказане можна враховувати таким чином: допуск
до державної таємниці працівнику установи надається СБ Україниу , а доступ до конкретної інформації, що становить державну таємницю – наказом начальника установи, організації, підприємства на підставі Закону України „Про державну таємницю”, „Порядком організації та забезпечення режиму секретності в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях” затвердженого постановою КМ України від 2.10.2003р. № 1561-12 та висновком СБУ.
Слід підкреслити, що при оформленні (переоформленні) допуску на
керівника установи, посада якого врахована в номенклатурі вищестоящої організації, установи, облікова карточка після отримання її з СБУ надсилається в міністерство, а потім, разом з наказом про надання допуску, повертається до РСО установи.
У разі, коли працівник установи змінює місце роботи, служби чи навчання, облікова картка за письмовим запитом пересилається до РСО установи, де йому продовжуть діяльність, пов'язану з державною таємницею.
Наказ чи письмове розпорядження про надання звільненому працівнику установи допуску до державної таємниці за новим місцем роботи, служби чи навчання видається керівником відповідної установи не пізніше ніж через 5 днів після надходження облікової картки без проведення органом СБУ додаткової перевірки, за винятком випадків, коли допуск до державної таємниці підлягає переоформленню. У таких випадках громадянин повторно бере на себе письмове зобов'язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена, разом із письмовою згодою на передбачені законом обмеження прав у зв'язку з допуском до державної таємниці.

Переоформлення допуску до державної таємниці здійснюється у разі:
закінчення терміну дії допуску громадянина до державної таємниці, якщо
є потреба у подальшій його роботі із секретною інформацією;
необхідності підвищення громадянинові форми допуску, якщо є потреба у
його роботі із секретною інформацією вищого ступеня секретності;
необхідності проведення додаткової перевірки, пов'язаної з можливим
виникненням обставин, коли допуск до державної таємниці не надається.
Рішення щодо подання документів до органу СБУ для проведення додаткової перевірки в таких випадках приймає начальник управління на підставі отриманої інформації про виникнення зазначених обставин.
Переоформлення працівнику установи допуску до державної таємниці здійснюється в порядку, передбаченому для його надання (при цьому нова облікова картка може не заводитися).
У разі коли працівник установи, якому надано допуск до державної таємниці, переведено на іншу посаду в управлінні, де він працює, допуск до державної таємниці йому не переоформляється за умови, що форма допуску до державної таємниці, яка надана працівникові управління, відповідає формі допуску, передбаченій для цієї посади номенклатурою посад.
Форма раніше наданого працівникові установи допуску до державної таємниці може бути змінена, якщо його службова, виробнича, наукова чи науково-дослідна діяльність або навчання викликає необхідність роботи з інформацією іншого ступеня секретності.
Слід підкреслити, що зміна форми допуску працівникам в установах може здійснюватися лише в сторону її зниження. У випадках виникнення необхідності підвищення форми допуска – здійснюється його переоформлення.
У разі зміни форми допуску до державної таємниці змінюється термін дії такого допуску.
Зміна форми допуску до державної таємниці оформляється наказом начальника управління. В обліковій картці зазначаються дата і номер такого наказу чи письмового розпорядження, нова форма допуску, цей запис засвідчується РСО та скріплюється печаткою.
У разі зміни прізвища працівника управління або імені чи по-батькові в облікову картку на підставі документів вносяться відповідні виправлення.
Цей запис засвідчується підписом РСО із зазначенням дати та скріплюється печаткою.
Допуск працівнику установи до державної таємниці підлягає скасуванню протягом 5 днів у разі письмового подання органу СБУ про наявність обставин, коли допуск до державної таємниці не надається. Такі письмові подання не повинні містити секретної інформації.
Допуск до державної таємниці може бути скасований, якщо установою отримано достовірні документальні відомості про наявність обставин для скасування наданого працівникові управління допуску. Про факти та підстави для скасування допуску до державної таємниці у таких випадках письмово інформується СБУ .
Допуск до державної таємниці скасовується також на письмове прохан-ня працівника установи, організації, підприємства протягом 3-х днів з момен-ту його звернення з цього питання.
На цій заяві начальник установи дає вказівку РСО скасувати допуск і про це повідомити цього працівника.
Після припинення працівником установи діяльності, пов'язаної з державною таємницею, та скасуванням у зв’язку з цим допуску до державної таємниці висновок органу СБУ про відсутність підстав для відмови громадянинові у наданні допуску до державної таємниці, внесений до облікової картки, є чинним протягом року для всіх форм допуску.
Рішення про переоформлення чи скасування допуску працівнику установи до державної таємниці приймається посадовими особами, уповноваженими приймати рішення про надання такого допуску ( начальник установи, організації, підприємства ), у формі наказу . Це рішення може бути оскаржено в порядку, передбаченим Законом "Про державну таємницю".
Посадови особи,( ст.25) , уповноважені приймати рішення про надання допуску до державної таємниці, зобов'язані у п'ятиденний термін письмово повідомити громадянина про причини і підстави відмови у наданні допуску до державної таємниці. Громадянин має право оскаржити цю відмову в порядку підлеглості посадовій особі вищого рівня чи суду.
Про скасування допуску до державної таємниці в обліковій картці працівника управління робиться відповідний запис із зазначенням дати і номера наказу про скасування такого допуску. Цей запис також засвідчується підписом підрозділу РСО та скріплюється печаткою РСО установи.
Про скасування допуску працівнику управління до державної таємниці РСО управління протягом 5 днів письмово повідомляє його із зазначенням причини та підстави скасування та інформує про це СБУ .
Облікові картки та інші документи працівників установ, допуск яких до державної таємниці скасовано, зберігаються в РСО 5 років з моменту видання наказу про скасування допуску, після чого зазначені облікові картки та документи підлягають знищенню в установленому порядку.
У разі коли виконання працівником установи, допуск якого до державної таємниці скасовано, а виробничих чи службових обов'язків вимагає доступу до державної таємниці, а переміщення його на інше робоче місце чи іншу посаду неможливе, він може бути в порядку, передбаченому законодавством, переведений на іншу роботу чи службу, не пов'язану з державною таємницею, або звільнений.
Облікові картки заводяться на всіх працівників установи, які в повсякденній діяльності, відповідно до номенклатури посад, працюють із відомостями, що становлять державну таємницю. Картки з відмітками СБУ про узгодження допуску осіб до відомостей, що становлять державну таємницю із заповненням облікової картки, вона береться на облік як документ „службового користування”. Гриф “ДСК” і обліковий номер проставляються на обліковій картці. Номер документа береться по журналу реєстрації облікових карток громадянина про надання допуску до державної таємниці.
Облікові картки на всіх працівників установи, які в повсякденній діяльності, відповідно до номенклатури посад, працюють із відомостями, що становлять державну таємницю, зберігаються в РСО в спеціальній картотеці в алфавітному порядку.
Надання допуску та доступу до відомостей, що становлять державну таємницю відповідної форми визначається наказом по установі відповідно до висновку Управління СБ України . Запис про форму допуску, номер і дату наказу по управлінню робиться на зворотньому боці облікової картки, засвідчується підписом працівника РСО та скріплюється печаткою РСО.
Пересилання облікової картки на переоформлення допуску та її облік після повернення здійснюється за своїм номером, а номери супроводжувальних листів вказуються в журналі реєстрації облікових карток.
Доступ громадян до державної таємниці
Доступ до державної тажємниці надається дієздатним громадянам України, яким надано допуск до державної таємниці та які потребують його за умовами своєї службової, наукової чи науково-дослідноїдіяльності або навчання.
Рішення про надання доступу до конкретної секретної інформації та її мате-ріальних носіїв приймають у формі наказу або письмового розпорядження керівники органів державної влади , органів місцевого самоврядування, підприємств, установі організацій, в яких виконуються роботи, пов'язані з державною таємницею, або зберігаються матеріальні носії секретної інформації.
Відмова надати громадянинові України доступу до конкретної секретної інформації та її матеріальних носіїв можливо у разі підстав, передбачених Законом "Про державну таємницю".
Призеденту України, Голові Верховної Ради України, Прим'єр -міністрові України,Голові Верховного Суду України, Голові Конституційного Суду України, Генеральному ПрокуроруУкраїни,Голові Служби Безпеки України доступ до державної таємниці усіх ступенів надається за посадою після взяття ними письмового зобов'язення щодо збереження державної таємниці.
Порядок надання, переоформлення та скасування допуску до державної таємницівстановлюється Кабінетом Міністрів України.

Список використаної літератури:
Закон України “Про державну таємницю” від 21.09.1999 року № 1079-XlV (із змінами).
Порядок організації та забезпечення режиму секретності в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях № 1561-12 від 2.10.2003 р.
Закон України “Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення відпові-дальності за порушення законодавства про державну таємницю” від 21.09.1999 року № 1080- X1V.
Закон України “Про інформацію” від 2.10.1992 року № 2657 - X11.
Положення про порядок і механізм формування та опублікування Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, що введено в дію Постановою КМУ від 29.11.2001 р. № 1601.