СУДЕБНАЯ РЕФОРМА
  
ПЛАН: 
1. Судебная реформа в РФ в условиях формирования правового демократического государства. 
2. Конституционно-правовой статус судей РФ. 
3. Задача. 
  
1. В связи с переменами в российском обществе и неизбежным закреплением этого в праве, в Конституции 1993 года было впервые проведено разделение государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей — это одно из составных частей демократии. Оно обозначает разделение полномочий государственных органов при сохранении принципа единства государственной власти. Содержание принципа разделения властей состоит в следующем: 
1. Законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным органом; 
2. Исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным правотворчеством, быть подотчетной законодательному органу; 
3. Между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенос полноты власти на одного из них; 
4. Судебные органы независимы, в пределах своей компетенции действуют самостоятельно; 
5. Ни одна из властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с ней; 
6. Споры о компетенции должны решатся только конституционным путем и через правовую процедуру; 
7. Конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими. 
Важнейшей особенностью новой Конституции РФ является то, что Президент как бы не входит ни в одну из трех властей. Он должен согласовывать действия всех ветвей власти и одновременно является главой исполнительной власти. Одновременно Президент является гарантом Конституции РФ. 
В связи с вышесказанным, безусловно, судебная власть является одной из важнейших ветвей власти и уравновешивает борьбу остальных двух ветвей. В этой связи логичным является выделение в Конституции отдельной самостоятельной главы “Судебная власть" (гл. 7) . Новым подходом является также отнесение органов судебной власти к числу органов государственной власти, тогда как в предыдущей Конституции к таковым лишь относились Советы народных депутатов. Давая общую характеристику судебных органов следует отметить что они являются по своему характеру правоохранительными органами. Конечно, данный термин имеет в известной мере условный характер. Под ним понимается задачи и функции обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан. Обоснованность выделения определенной части госорганов в отдельную категорию состоит в том, что они в силу прямого указания в законе и специфического статуса своими основными профессиональными задачами и функциями имеют обеспечение законности и правопорядка. Судебная власть это сложное и многоэлементное явление, основу которого составляет деятельность судов по отправлению правосудия. Правосудие реализуется путем рассмотрения в судебных инстанциях гражданских, уголовных и административных дел в определенной, установленной законом процессуальной форме. Правосудие реализуется только судами, при этом создание чрезвычайных судов не допускается. Тогда встает вопрос о судебной системе, то есть о конституционно закрепленном перечне судов, осуществляющих судебную власть. В этой связи Конституцией предусмотрены: 
1.) Конституционный суд РФ, который состоит из 19 судей и разрешает дела о соответствии Конституции РФ (ст. 125 ч. 2) ; 
2.) Верховный суд РФ, который является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст. 126) . 
3.) Высший Арбитражный Суд РФ, который является высшим судебным органом по разрешению экономических споров (ст. 127) . 
4.) Система федеральных судов, порядок деятельности которых должен устанавливаться федеральным конституционным законом. 
Что же касается более низких звеньев, как то на уровне районов и городов, а также на уровне субъектов РФ, то их система должна определятся федеральным конституционным законом. 
В систему судебной власти указанной в Конституции оказалась вовлеченной прокуратура, хотя конечно, цели и задачи у нее несколько другие. На самом деле прокуратура находится вне судебной системы, поэтому рассматривать ее здесь не имеет смысла. 
В условиях формирования правового демократического государства вполне логичным представляется статьи 5 и 6 Закона “О судоустройстве РСФСР” , в которых указывается на равенство граждан перед законом и судом и право граждан на судебную защиту. 
2. Статус судей Российской Федерации определяется Конституцией РФ, и Законом РФ “О статусе судей в Российской Федерации” . Все судьи в РФ обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией (ст. 2 п. 1) . Безусловно, судье даются широкие права и полномочия, но и требования предъявляемые к нему — немалые. Конституцией установлено, что судьи независимы и подчиняемы только закону и Конституции (ст. 120 п. 1) . Согласно ст. 121 Конституции судьи несменяемы. Это важный шаг вперед в построении демократического общества, особенно учитывая мафиозные наклонности власть имущих. Принцип несменяемости судей является одним из основополагающих демократических начал деятельности суда, а также служит гарантией подлинной независимости и стабильности в работе судей. В соответствии со статьей 13 Закона о статусе судей полномочия судей прекращаются в случае: 
1.) письменного заявления судьи об отставке; 
2.) продолжения судьей деятельности, не совместимой с его деятельностью, несмотря на предупреждение соответствующей квалификационной коллегии судей или приостановления его полномочий; 
3.) истечения срока полномочий — для судьи, срок полномочий которого установлен законом (имеются ввиду мировые судьи, судьи федеральных районных судов, судьи военных судов) ; 
4.) состоявшегося о нем и вступившего в законную силу обвинительного приговора суда; 
5.) признания его недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 
6.) утраты судьей гражданства РФ; 
7.) объявления его умершим в установленном законом порядке решением суда, вступившим в законную силу; 
8.) смерти судьи; 
9.) совершения поступка, позорящего честь и достоинство судьи; 
10.) отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда. 
Одной из дополнительных гарантий соблюдения прав судьи являются статьи Закона “О внесении изменений и дополнений в Закон о статусе судей РФ” . Изменение к ст. 14 п. 2, в частности, которое говорит о том, что решение соответствующей квалификационной коллегии судей может быть обжаловано судьей в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения копии решения. 
Кроме того, в соответствии со статьей Закона о статусе судей, полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей в случаях, если: 
1) было дано согласие соответствующей квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или на его заключение под стражу; 
2) судья занимается деятельностью, не совместимой с его должностью; 
3) судья был подвергнут принудительным мерам медицинского характера или ограничен в дееспособности соответственно определением или решением суда, вступившим в законную силу; 
4) судья был признан безвестно отсутствующим в установленном законом порядке решением суда вступившим в законную силу. 
Один из важнейших принципов, закрепленных в Конституции (ст. 122) , — неприкосновенность судей. Этот принцип — одновременно гарантия независимости судей. В статье 16 Закона о статусе судей установлена система гарантий обеспечения неприкосновенности судей. Неприкосновенность распространяется не только на личность судьи, но также на имущество, служебное помещение, жилище, транспорт и корреспонденцию (ст. 16 п. 1) . Кроме того, судья не может быть привлечен к административной и дисциплинарной ответственности (ст. 16 п. 2) . Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором, при наличии согласия соответствующей квалификационной коллегии судей (ст. 16 п. 3) . 
В Законе о статусе судей статья 9 отводится под важнейший вопрос — “Гарантии независимости судей” . Независимость судьи, согласно этого Закона, обеспечивается: 
1.) предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; 
2.) установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; 
3.) правом судьи на отставку; 
4.) неприкосновенностью судьи; 
5.) системой органов судейского сообщества; 
6.) предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу. 
На статус любого государственного чиновника, каковым, несомненно, является судья большое значение имеет денежное содержание. Закон о статусе судей, и Закон о внесении дополнений и изменений выделяет специальную статью для этого “Материальное обеспечение судей” (ст. 19) . 
Задача: 
Президент РФ находясь с визитом в западноевропейской стране, подписал международный договор “О экономическом взаимодействии между Россией и данной страной” . Федеральное Собрание Российской Федерации, ознакомившись с текстом международного договора “вынесло решение о несоответствии этих нормативных актов Конституции РФ. Правомочно ли решение Федерального Собрания? В компетенцию какого органа входит разрешение дел о соответствии Конституции РФ? Каким образом будет в дальнейшем решаться вопрос о вступлении данного договора в силу? Опишите процедуру ратификации международного договора в Федеральном Собрании? 
Отвечая на поставленные вопросы можно отметить, что решение Федерального Собрания в данном случае не правомочно. Разрешение дел о соответствии Конституции РФ входит в компетенцию Конституционного Суда РФ. Если будет признано, что данный международный договор не соответствует Конституции РФ, то он никогда не вступит в силу. Согласно ч. 6 ст. 125 Конституции РФ признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Ратификация международных договоров происходит, так же как и принятие федеральных законов. Безусловно, международный договор должен быть ратифицирован и Государственной Думой и Советом Федерации. Согласно ст. 79 Конституции РФ международный договор не ратифицируется, если принятие его: 
1) противоречит основан конституционного строя Российской Федерации; 
2) влечет за собой ограничение прав и свобод человека и гражданина. 
Литература: 
Конституция Российской Федерации. М,. 1993 
Баглай М. В., Габричидзе Б. Н., Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М,. 1996 
Судоустройство: сборник нормативных документов. М., 1996