1. Правоохранительная деятельность. Понятие

Конституция Российской Федерации исходит из того, что Россия будет развиваться эволюционным путём на базе согласия всех основных слоёв общества при полном и безусловном соблюдении прав и свобод граждан, которые названы в ней высшей ценностью, с возложением на государство обязанности их признания, соблюдения и защиты (ст. 2). 
Таким образом, признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. В то же время, когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав,  - эта обязанность возлагается на правоохранительные органы.
Правоохранительные органы составляют определённым образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои чётко определённые задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, либо в наказании правонарушителя, либо в восстановлении нарушенного права и наказания одновременно. 
К правоохранительным органам относятся: суд, арбитражный суд, конституционный суд, прокуратура, органы внутренних дел, контрразведки, таможенного контроля, налоговой полиции, юстиции. В широком смысле понятие "П.о." включает также ряд негосударственных институтов: адвокатуру, третейский суд и др. 
Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений. К таким чертам относятся:1
-	начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод - сообщение о совершении преступления или иного правонарушения, либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность органов государства и организаций. (Лично я считаю, что сроки начала деятельности правоохранительных органов определить практически невозможно, так как эта деятельность начинается с момента их образования и поводом для неё является само существование права, которое нужно охранять от посягательств на нарушение его основ, что отражено в названии этих органов. И деятельность эта, должна быть направлена, прежде всего, на исключение, точнее, сведению к минимуму условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений и возникновению желаний совершить таковые.);
•	правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях – и в определённой процессуальной форме. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;
•	правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица. Состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющих специальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определённых условиях расценивается как преступление;
•	законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечёт для правонарушителей дополнительные санкции;1
•	все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан, либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого права является недопустимым и, при определённых обстоятельствах, может быть само по себе правонарушением.1
Таким образом, связав воедино вышесказанное, можно определить, что правоохранительная деятельность – это деятельность  государственных органов, (основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью, а так же их предупреждение и профилактика – то есть правоохранительных), которая осуществляется только на основании закона и в соответствии с законом, лицами состоящими на службе в правоохранительных органах и имеющие специальную профессиональную подготовку. Решения,  принятые а процессе правоохранительной деятельности подлежат выполнению всеми физическими и юридическими лицами, независимо от формы собственности и, в свою очередь,  могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
А теперь перейдём к правоохранительным органам, имеющим непосредственное отношение к теме.

1.1. Милиция общественной безопасности

Милиция общественной безопасности  является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации, министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Ленинградской обл., управлений внутренних дел на транспорте.1

«Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям. Иные задачи на милицию общественной безопасности могут быть возложены только законом.»1
В своей административной деятельности подразделения милиции общественной безопасности руководствуются Законом РФ «О милиции», Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, а так же Указами президента, постановлениями и инструкциями правительства, другими законами и правовыми актами.
Деятельность милиции общественной безопасности, если судить по её задачам, в большей степени призвана решать вопросы местного уровня, в связи с чем она подчиняется и подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и местной администрации, то есть имеет двойное подчинение. Вместе с тем, исходя из требований закона, местная администрация не вправе вмешиваться в осуществляемое ей производство по делам об административных правонарушениях (ст. 9 Закона РФ «О милиции»).2 
Хотя на практике администрация способна влиять на деятельность  милиции общественной безопасности, содержащейся на средства местного бюджета, путём регулирования их поступления. То что, в соответствии со ст. 9 Закона РФ «О милиции») местная администрация содержит милицию общественной безопасности вполне естественно, так как МОБ решает именно те задачи, которые способствую оздоровлению криминальной и социальной обстановки на местах, повышению эффективности экономической деятельности террито-

риального образования, к тому же, в процессе производства дел об административных правонарушениях, значительно пополняет местный бюджет.
«Подотчетность милиции общественной безопасности местным органам государственной власти и управления» так же не вызывает сомнения, так как, они имеют право знать, как отрабатываются полученные средства.1
Что же касается двойного подчинения, то здесь у меня возникают некоторые сомнения, зачастую распоряжения глав местной администрации противоречат Законам МВД РФ, что усугубляется материальной зависимостью милиции общественной безопасности от местной администрации. В связи с чем, хотелось бы, что бы МОБ, имела возможность использовать часть материальных средств полученных в процессе административной деятельности, на свои нужды, скажем на материально-техническое оснащение. Двойное подчинение  возможно, приемлемо в период постепенного перехода милиции общественной безопасности к муниципальной. Моё же мнение – МОБ должна подчиняться либо МВД, либо быть муниципальной и подчиняться органам власти местного самоуправления. К тому же, милиция общественной безопасности со своей разветвленной, экономически ёмкой инфраструктурой вряд ли в будет по карману местной администрации, к тому же при полном переходе МОБ на муниципальную основу, неизбежно снизится взаимодействие служб, которое просто необходимо, допустим ППСМ и уголовный розыск, участковые инспектора милиции и следствие и т.д.

2. Административная деятельность милиции
Общественной безопасности

К полномочиям милиции общественной безопасности в процессе производства по делам об административных правонарушениях, относятся обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на улицах, площадях, объектах транспорта и других общественных местах, контроль за соблю-

дением установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию России и т.д.

Соответственно с Кодексом к ведению органов внутренних дел отнесено рассмотрение дел о незаконном обороте наркотических средств, нарушения правил, связанных с обеспечением безопасности и функционирования транспортных средств и объектов, нарушениях правил дорожного движения, нарушениях в сфере торговли, нарушениях общественного порядка и порядка управления и ряд других дел.1
 Протоколы об административной ответственности, чаще всего, составляют следующие подразделения милиции общественной безопасности: отдел ГИБДД, участковые инспектора милиции, отдел лицензионно-разрешительной системы (ЛРС), отдел паспортно-визовой службы (ПВС),  инспекция по делам несовершеннолетних (ИДН) и сотрудники дежурной части.
Административную деятельность милиции общественной безопасности рассмотрим на примере реального городского отдела внутренних дел.

Практика, необходимая для написания данного научно-практического реферата, проводилась при городском отделе внутренних дел г. Охи Сахалинской области с численностью личного состава 200 человек. 
Для получения более полного представления о деятельности Охинского ГОВД, сообщаю краткие сведения о социально-демографической обстановке в районе. Охинский район, площадью почти 150 000 км2, расположен на севере острова Сахалин. В районе проложена ведомственная железнодорожная магистраль. Большая часть грузов поступает в район автомобильным грузовым транспортом, протяжённость автомобильных дорог составляет 952 км, в том числе 30 км с твёрдым покрытием. Район обладает пассажирским аэропортом малой авиации и морским портом Москальво. 
На территории района расположены 1 город, 4 посёлка городского типа и 6 сельских населённых пунктов, в которых проживают 39633 человек, из них 73,5% в г. Оха. – 29138, численность населения от года в год устойчиво сокращается на начало 1998 г. в охинском районе было зарегистрировано 41546 чел.
Доля населения в трудоспособном возрасте составляет 42%.
Район обладает значительными запасами нефти и газа и других природных ресурсов, в частности рыбными. Поэтому топливно-энергетический комплекс и рыбная промышленность пользуются устойчивым интересом со стороны криминальных структур. Ведущее место занимает нефтегазовая промышленность, с помощью иностранных компаний и инвестиций ведётся активная разработка новых нефтегазовых месторождений. В районе имеется 2 завода, пище- и хлебокомбинат, 1  совхоз и 3 рыболовецких колхоза.
В 1998 г. ушло на пенсию 9963 человек, фактически каждый 4-й является пенсионером, из них 2700 продолжают работать.
На конец 1998 г. в Охинском районе зарегистрировано 453 предприятий различной формы собственности. 
За 1998 г. в Охе и Охинском районе были выявлены 6748 административных правонарушения, что на 3,6% больше, чем в 1997 г. (6282), в том числе: за нарушение правил дорожного движения – 3740 (3550), за нарушения, связанные с приобретением, хранением и продажей оружия – 137 (139), за нарушение паспортного режима – 597 (358), за мелкое хулиганство – 984 (1505), за нарушение антиалкогольного законодательства – 822 (938), за злостное неповиновение сотруднику милиции – 174 (34), за нарушение правил торговли – 282 (215).(Рис.1).
Как видно, несмотря на снижение численности населения, общее количество административных правонарушений возросло на 7,4%, по сравнению с прошлым годом.
Количество правонарушений, предусмотренных ст. 158, 162 КоАП РФ, соответственно - «мелкое хулиганство» и «распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде», не отражают реальное положение вещей. Львиная доля вышеупомянутых правонарушений выявляется милиционерами патрульно-постовой службы милиции, которая в количественном отношении составила: в 1997 г. ст. 158 КоАП РФ – 583,   ст. 162   КоАП   РФ  – 738, соответственно в 1998 г. 452 и 516, что явилось 
следствием сокращения штатов в отделении ППСМ на 30%, около 40% сотрудников из оставшегося личного состава, числятся за ППСМ, но выполняют другие функции,  в результате, служба не способна охватить всю патрулируемую территорию и большое количество правонарушений остаются невыявленными.

Доля каждого вида правонарушений в общем количестве в 1998 г.

Рис. 1

Складывается непонятная ситуация, с одной стороны, при постоянно возрастающем уровне уличной преступности, наличие укомплектованной, боеспособной патрульно-постовой службы милиции является необходимым условием оздоровления обстановки на улице и других общественных местах, с другой стороны – УВД Сахалинской области принимает решение о сокращении штатов, несмотря на то, что в соответствии со ст. 9 Закона РФ «О милиции», численность подразделений милиции общественной безопасности не должна быть ниже нормативов, утвержденных Министерством внутренних дел РСФСР. 

Исходя из нормативов штатной численности ППСМ  - 1 человек на 1 тыс. человек городского населения, подразделение должно иметь численность около 30 человек, реально же работают 10 – 12 человек.1 

2.1. ГИБДД. 

То же самое можно сказать о численности инспекторов дорожно-патрульной службы ГИБДД, которая не соответствует  протяжённости дорог областного и местного значения и количеству, состоящих на учёте транспортных средств.
Несколько беспокоит тенденция роста количества лиц, задержанных за управление транспортом в состоянии алкогольного опьянения.

Лица, задержанные за управление АМТ в состоянии алкогольного опьянения

Рис. 2.

В связи с тем, что степень тяжести ДТП, как правило, выше, если оно совершено лицами, находящимися в нетрезвом виде и число подобных происшествий от года к году возрастает, несмотря на постоянную миграцию населения с острова, вызывает сожаление отмена ст. 211 УК РСФСР которая предусматривала уголовную ответственность и лишение свободы «за управление транспортным средством  лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, совершённое повторно в течении года. 2

Для Сахалинской области, которая в результате близости Японии, наводнена большим количеством дешёвых импортных автомобилей, и которой, как любому региону РФ, приравненного к Крайнему Северу, характерно высокое потребление алкоголя на душу населения (субъективное мнение автора), эта проблема особенно актуальна.
Думаю, что неоправданно Законом РФ № 108 от 19.07.97 г. «О внесении изменений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 19.07.97 г.» отменено действие ст. 118 КоАП РФ «Систематическое нарушение водителями правил дорожного движения», которая, для учёта нарушений правил дорожного движения, предусматривала оценку нарушения в баллах, в зависимости от его степени опасности и вида и достаточно эффективно работала в наших условиях. На сегодняшний день, существует немногочисленная, но постоянно пополняющаяся, категория лиц с высокими доходами, для которых размер штрафа не играет никакого значения.1
На мой взгляд, необъективна, на сегодняшний день, привязка штрафов к минимальному размеру оплаты труда. Зачастую, размер налагаемого штрафа не отражает реальной степени вины правонарушителя  и последствий его противоправных действий.
Существуют некоторые, не учтённые нашим законодательством моменты, характерные для районов с низкой плотностью населения и большой удалённостью друг от друга населённых пунктов. Типичный представитель -   Охинский район Сахалинской области, где максимальное расстояние между населёнными пунктами достигает почти 200 км, а общая протяжённость дорог составляет 952 км. Район характеризуется высокой численностью автомототранспорта, 3 автомобиля на 10 человек.
Пример: сотрудник ДПС ГИБДД задерживает нарушителя Правил дорожного движения, управляющего транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, на дороге между населёнными пунктами, отстоящими друг от друга на 140 км, расстояние до ближайшего не менее 65 км. В соответствии с 

Инструкцией «О порядке направления граждан на освидетельствование для установления состояния опьянения и проведения освидетельствования» сотрудник милиции должен произвести освидетельствование нарушителя с использованием индикаторной трубки в присутствии 2-х свидетелей, найти которых, в данных условиях проблематично, к тому же население старается всячески уклоняться от подобных актов. 
Если же правонарушитель не согласен с результатами пробы, или в результате ДТП имеются пострадавшие и причинён существенный материальный ущерб, то он (правонарушитель)  направляется на освидетельствование в медицинское учреждение не позднее 2-х часов с момента совершения ДТП. Что так же не всегда представляется возможным из-за тех же больших расстояний и отсутствия, в ряде населённых пунктов, врача-нарколога, имеющего право проводить подобное обследование. 1
В результате, протокол об административном правонарушении может быть составлен с нарушением требований, что, при некотором усилии со стороны нарушителя, может привести к признанию данного протокола судебными инстанциями недействительным и нарушитель избежит заслуженного наказания.
В результате неоднозначного толкования ст. ст. 119, 120 КоАП РФ, возникает проблема с квалификацией правонарушения. Ст. 119 предусматривает ответственность за «управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления». К примеру: задержано лицо, лишённое права управления транспортным средством, что в соответствии с п.2 ст. 119 влечёт наложение штрафа в размере 0,5 – 1,0 минимального размера оплаты труда. Лицо не имеющее права управления транспортным средством, подвергается штрафу в размере 0,3 – 0,5 минимального размера оплаты труда (п.1 ст. 119).2

Если же лицо было лишено прав более 12 месяцев назад, оно считается лицом, не имеющего права управления транспортным средством, и соответственно размер штрафа регулируется п.1 ст. 119., хотя, с моей точки зрения, степень вины в этом случае самая высокая и наказание должно быть строже. Аналогичная ситуация со ст. 120 предусматривающей ответственность за «управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления и находящихся в состоянии алкогольного опьянения».1

2.2. ЛРС. 

В связи с традиционно высоким количеством охотников на Сахалине, неизбежны правонарушения связанные порядком хранения, регистрации и реализации оружия. В результате неоправданно усложненного порядка оформления документов, при котором человек, желающий зарегистрировать оружие или продлить на него разрешение, должен появиться в городском отделе внутренних дел не менее 3-х раз, жители района не хотят законно владеть оружием. Бывали случаи, когда человек, заявлял об утрате оружия, которым продолжал пользоваться. Люди стараются продавать оружие в обход ЛРС. Если учесть, что Сахалин изобилует охотничьими угодьями и охота является одной из статей дохода населения, особенно коренного, да и просто много охотников-любителей, можно только гадать: сколько подобных правонарушений остаются невыявленными.
Довольно часто правонарушители не являются за изъятым оружием, напуганные излишней бюрократией, оставляя инспекторов ЛРС в недоумении по поводу дальнейшей судьбы невостребованной собственности, так как однозначного ответа на этот вопрос наше законодательство не даёт. 
Конечно, оружие это собственность и довольно дорогостоящая, но я думаю, в настоящих условиях, имеет смысл дать большие полномочия сотрудникам милиции в изъятии, реализации, уничтожении и передачи оружия, принадлежащего злостным правонарушителям.

Больше всего зарегистрировано правонарушений предусмотренных ст. 174 КоАП РФ за «нарушение сроков регистрации (перерегистрации) огнестрельного оружия или правил постановки его на учет», немного у ступают, по количеству, нарушения, предусмотренные ст. 173 КоАП РФ за «нарушение правил хранения или перевозки огнестрельного оружия и боевых припасов». Максимальный размер штрафа, предусмотренного за данные правонарушения составляет 100 рублей.1
Меня больше всего удивляют штрафы, размеры которых совсем не стимулируют более сознательного отношения владельцев оружия к Законам, ведь оружие само по себе является предметом повышенной опасности, а перечисленные выше нарушения, входящие в систему, могут привести (и приводят) к появлению условий, благоприятствующих совершению преступлений, ведь не секрет, что доля преступлений, совершённых с применением оружия, постоянно растёт, как и количество людей пострадавших при этом. (рис.3) В наше экономически непростое время, думаю, люди по другому относились бы к своим обязанностям, нарушение которых грозило бы им ощутимыми материальными издержками.
Следует так же сделать более жёстким порядок аннулирования разрешения на оружие, который на мой взгляд, слишком лояльный к правонарушителям и предусматривает двукратное предупреждение нарушителя, который, кроме того, должен быть подвергнут наказанию в течении года не менее двух раз.2

2.3. ПВС. 

Почти вдвое, по сравнению с 1997 г.,  возросло число правонарушений, находящихся в компетенции паспортно-визовой службы: 597 (358). 
Одной из причин роста, количества нарушений связано со слабым освещение в средствах массовой информации порядка, сроков регистрации и прописки, а так же очень низкий размер штрафа (8,35 руб.), хотя речь идёт о самом 

важном документе, удостоверяющего личность и гражданство человека – паспорте.
Остров Сахалин в результате своей территориальной удалённости от основного материка, сложностью, связанной с перевозкой грузов, отличается достаточно высокими ценами на промышленные и продовольственные товары, чем сильно привлекает частных предпринимателей, довольно большую часть которых  составляют иностранцы – китайцы и, попадающие под эту категорию, «лица кавказской национальности», которые, после отмены паспортного режима и ст. 197.1.  УК РСФСР, предусматривающей уголовную ответственность за «Нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в СССР и транзитного проезда через территорию СССР», чувствуют себя достаточно вольготно. Если раньше иностранца могли заключить под стражу на срок до 15 суток, то сейчас только на 3 часа для установления личности. Максимальный размер штрафа, который можно применить к иностранцу составляет 40 руб. ( каждые 3 дня) который для тех же граждан из стран Кавказа является каплей в море и который они исправно платят.1
В результате количество правонарушений, совершённых иностранными гражданами и гражданами, прибывших из стран СНГ возросло в 3 раза – 156 (48).

Нарушения паспортного режима

Рис. 3.

2.4. УИМ. 

Как уже было сказано выше, Сахалинская область является "лакомым куском" для предпринимателей, завозящих на остров товары народного потребления, при этом, часто пытаются реализовывать некачественный, купленный по сниженным ценам и поддельными сертификатами, товар. Особенно большой урон местному бюджету наносят правонарушения связанные с нарушениями в сфере торговли спиртными напитками. Некачественная, но дешёвая водка, конкурирует с вино-водочной продукцией, выпускаемой местным пищекомбинатом, доходы от продажи которой, составляют большую долю от получаемых в местный бюджет средств. За нарушение правил торговли было составлено протоколов об административном правонарушении: в 1998 г – 282, а 1997 г. 215, в том числе за нарушения правил торговли спиртными напитками соответственно 87 и 71.

Нарушения в сфере торговли

Рис. 4.

Естественно, что такую продукцию необходимо изымать из торгового оборота, но конфисковывать товар имеет право только суд (ст. 290 КоАП РФ), который должен к тому же определить дальнейшую судьбу конфискованного товара, Часто, не желая утомлять себя решением данного вопроса, суд возвращает изъятый товар владельцу, сводя на нет усилия участковых инспекторов, 

как правило работающих с данной категорией правонарушений, к тому же в небольших населённых пунктах, где все друг друга знают, у предпринимателей часто находятся знакомые в суде. В результате участковые стараются не обременять себя лишней бумажной работой.  Считаю, что работа по исполнению административного законодательства в сфере торговли была бы более эффективна, если бы сотрудники милиции могли сами конфисковывать товар и решать его дальнейшую судьбу. К тому же, органы внутренних дел имеют право рассматривать  правонарушения в сфере торговли, предусмотренные только ст. 146-3 и 156-5 КоАП РФ (ст. 203), думаю нужно расширить этот список.1
Действия статей КоАП РФ, связанных с нарушениями в сфере торгвле, направлено прежде всего против граждан, непосредственно занимающихся реализацией товара, которых нанимает его владелец. В результате наказанию подвергаются исполнители, а не главный виновник.
Парадоксально, но в соответствии с законодательством, гражданина, который не зарегистрирован как частный предприниматель и занимающийся торговлей можно привлечь к наказанию только  по одной статье  КоАП РФ, а именно - ст. 146 ч.2, предусматривающей ответственность за торговлю без сертификатов качества. В результате, правонарушитель, степень вины которого значительно выше, получает меньшее наказание.
Штрафы, назначаемые за нарушения в сфере торговли, так же не соответствуют ни нынешней экономической ситуации в стране, ни ущербу, наносимому местному бюджету, к тому же некачественный товар зачастую угрожает не только здоровью, но и жизни граждан.
Так же, по моему мнению, не соответствует ни степени вины, ни степени ущерба, в том числе морального, наказание, за нарушения предусмотренные ст. 102 КоАП РФ. Стихийный выгул собак, количество которых постоянно увеличивается, приводит не только с загрязнению жилых территорий, но и зачастую к травмам и достаточно тяжёлым, довольно часто страдают дети. 

Я думаю, что нужно предусмотреть штрафы, эквивалентные размеру причинённого морального и материального ущерба, а в случае тяжёлых травм у покусанных граждан, погашение издержек на лечение за счёт виновных лиц. Обязательное наличие двух свидетелей происшествия, так же не способствует привлечению правонарушителя к ответственности, тем не менее ясно, что подобного рода случаи, требуют подтверждения. 

2. 5. ИДН. 

Особое внимание следует уделить постоянно растущему количеству правонарушений, совершённых несовершеннолетними, особенно в состоянии алкогольного опьянения, которое находится в прямой зависимости от социального здоровья общества. Сложная экономическая ситуация в стране, привела к появлению большего количества неблагополучных семей, снижение контроля со стороны школ, упразднение лагерей, детских центров, мест, где подросток мог найти себе занятие по способностям и интересам, приводит к тому, что подростки находят себе альтернативные занятия и не всегда законные, чем активно пользуются уголовные элементы.. Результатом неблагополучия в социальной и нравственной жизни населения является усиление криминализации подростковой среды и росту подростковой преступности. (Рис. 5.) В этих условиях работа инспекции по делам несовершеннолетних играет большую профилактическую роль.

Подростковая преступность

Рис. 5.

Правонарушения, входящие в систему у подростка в возрасте, когда формируется его личность, может привести его на дорогу преступности и, фактически он, с нашей системой исполнения наказания и перевоспитания, будет потерян для общества. Поэтому вызывают недоумение размеры штрафов, применяемые к правонарушителям, совершающим нарушения, предусмотренные ст. 163 КоАП РФ «доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения». Я бы предусмотрел уголовную ответственность к лицам, спаивающих подростков.
Статья 164 КоАП «невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей» в наших условиях, практически неработоспособна, критериев, оценивающих, в данном случае,действия родителей по воспитанию детей, нет.1
К тому же, как правило, ответственность за нарушение несовершеннолетними КоАП РФ, несут родители, хотя, думаю с педагогической точки зрения можно предусмотреть наказание и для несовершеннолетних. Например принудительный общественно-полезный труд, на объектах администрации, для подростков, достигшим возраста 15 лет, тем более, что Кодекс законов о труде, предусматривает возможность использовать труд несовершеннолетних с 15 лет. (ст.174 КзоТ) Или, запретить подростку в течении определенного времени находится в оговоренных общественных местах, выходить из квартиры, то есть наложить на подростка своеобразный домашний арест.2

На качество и эффективность производства по делам об административных правонарушениях так же сильно влияют и причины не связанные  законодательством об административных правонарушениях.
Уровень профессиональной подготовки сотрудников постоянно падает, как вследствие отсутствия финансирования на обучение личного состава со стороны МВД, так и в результате нежелания самого сотрудника повышать свои знания. Занятия по первоначальной подготовке проводятся формально. 

Из 150 проверенных протоколов об административном правонарушении, составленных сотрудниками за нарушение общественного порядка и появление в общественном месте в пьяном виде, 45 были составлены с нарушением требований КоАП РФ, у 35 отсутствовала подпись лица, который рассматривал протоколы, почти во всех протоколах, составленных по ст. 162, не указывалось, в чём конкретно выражалось оскорбляющее человеческое достоинство и общественную нравственность, состояние правонарушителя,  в протоколах, составленных по ст. 158, не указывается в присутствии кого, правонарушитель совершал свои хулиганские действия. В 25 протоколах об административном задержании отсутствует подпись правонарушителя, время, когда он доставлен и выпущен, неправильно составляется опись изъятого и т.д. В итоге любой из этих протоколов суд может признать недействительным. Тем же участковым инспекторам, которым приходится иметь дело с самыми различными видами правонарушений и преступлений, знание юриспруденции просто необходимо.
Возможность роста до старшего офицерского состава со средне-специальным образованием так же не способствует возникновению у сотрудников желания к дальнейшему повышению своего профессионального уровня.
Недостаточна, на мой взгляд, эффективна кадровая политика,  на работу в органы внутренних дел принимаются люди, уволенные из других организаций по отрицательным мотивам. Состояние служебной дисциплины всё ещё не отвечает предъявленным требованиям. Привлечено к дисциплинарной ответственности в 1998 г. 36 человек, из них 16 – сотрудники милиции общественной безопасности, в том числе – 11 участковые инспектора милиции. Сильно хромает исполнительская дисциплина.

Не последнюю роль играет экономическая и политическая обстановка в стране. В результате недостаточного финансирования милиции общественной безопасности, личному составу приходится работать на устаревшем оборудовании, отсутствует форменное обмундирование, хотя одним внешним видом, я считаю, сотрудник милиции должен внушать уважение, устарел автомобильный парк. 
Престижность службы в органах внутренних дел сильно упала, уровень заработной платы, если брать по сравнению с другими правоохранительными органами да и гражданскими предприятиями, не просто низок, а с учётом сахалинских цен, очень низок, что, как это не странно, так же влияет на производство по делам об административных правонарушениях в сфере торговли и, как следствие на пополнение доходной части местного бюджета.  Пример: почти у каждого сотрудника УИМ или ППСМ имеется семья, дети, которых нужно содержать, многие сотрудники МОБ (в том числе офицеры) подрабатывают в киосках и коммерческих магазинах, в качестве охраны и можно быть уверенным, что эти магазины будут продавать продукцию с нарушением законодательства.
 По отношению к сотрудникам органов внутренних дел постоянно нарушается законодательство: льготы, предусмотренные Законом РФ "О милиции", реализуются не в полном объёме, нарушается КЗоТ, Указ Президента РФ о повышении заработной платы работника МВД приостановлен и зарплата выплачивается по старым окладам. Приказы МВД РФ исключают льготы, положенные сотрудникам, как гражданам, проживающим в районах приравненных к Крайнему Северу. 
Учитывая отношение к личному составу в сочетании со спецификой и риском, с которыми приходится иметь дело сотрудникам милиции, не удивительно, что они увольняются из МВД, как правило, это опытные, подготовленные работники, имеющие высшее юридическое образование, остаются лишь те, кому либо скоро уходить на пенсию, либо некуда идти, либо они учатся в учебных заведения за счёт МВД РФ.  
Таким образом, получаем, что урезание средств на финансирование милиции общественной безопасности приводит к снижению эффективности её работы и, как следствие, росту преступности и снижению поступления средств в местный бюджет. 
К данной ситуации очень подходит народная мудрость: «скупой платит дважды», правда ущерб не ограничивается только материальными рамками.

Заключение

В реферате на примере городского отдела внутренних дел Охинского района Сахалинской области рассмотрена административная деятельность милиции общественной безопасности.
В результате, можно сделать вывод, что в настоящее время, борьба со всеми видами правонарушений в нашем обществе и роль административной ответственности  в предупреждении преступности, как никогда актуальна.
Охрана и защита прав и свобод человека  и гражданина от противоправных действий стоит, я считаю, по значимости на одном уровне с обороноспособностью страны. И отношение к этой проблеме, должно быть соответствующим. Какой смысл защищать рубежи государства, в котором сами граждане не защищены. 
Однако, Кодекс об административных правонарушениях, уже не отвечает современным требованием, необходима его кодификация.
Наряду с задачей обеспечения законности, важное значение имеет профилактическая, воспитательная направленность законодательства об административных правонарушениях. Поэтому необходимо срочно менять финансовую политику по отношению к милиции общественной безопасности.
Законодательство об административных правонарушениях является важной составной частью российского законодательства и поэтому особое значение имеет его дальнейшее совершенствование с тем, чтобы оно в полной мере отвечало тем задачам, которые стоят ныне перед обществом и государством.

Список нормативно-правовых актов и литературы:

1.	Закон РФ № 1026-1 от 18.04.91 г. «О милиции» // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ, 1991, № 16, ст. 503.
2.	Закон РФ № 150-Ф3 от 13.12.96 г. «Об оружии» // Российская газета, 1996. № 241.
3.	Указ Президента РФ № 209 от 12.02.93 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации»  // Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993, № 7, ст. 562.
4.	Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. № 27. ст. 909.
5.	Кодекс законов о труде РФ // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 50.
6.	Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях // под ред. И. И. Веремеенко, Н. Г. Салищевой, М. С. Студеникиной. М., 1997. 832 с.
7.	Правоохранительные органы Российской Федерации / под ред. Божьева В. П. М., 1998 г. 400 с.
8.	Уголовный кодекс РСФСР.  М., 1986.  192 с.
9.	Инструкция № 45/06-14/14/К-В-347 от 29.06.83 г. «О порядке направления граждан на освидетельствование для установления состояния опьянения и проведения освидетельствования». // Ксерокопия.

Введение

Любое государство должно иметь государственные органы, для выполнения деятельности по охрана законности и правопорядка, защите прав и свобод человека, борьбе с преступностью. Такие органы получили название «правоохранительные».
К правоохранительным органам относятся: суд, арбитражный суд, конституционный суд, прокуратура, органы внутренних дел, контрразведки, таможенного контроля, налоговой полиции, юстиции
Целью данной работы является понимание назначения и сущности правоохранительных органов на основе анализа понятия деятельности правоохранительных органов, а так же, деятельности милиции общественной безопасности в сфере производства по делам об административных правонарушениях на примере реально существующего отдела внутренних дел. Для этого необходимо оценить эффективность, действующего законодательства, применительно к нынешним условиям, выработать рекомендаций, способствующих её увеличению.

Оглавление

I. Введение  _______________________________________________________________1
II. Основная часть:
1. Правоохранительная деятельность. Понятие _________________________________3
1.1.Милиция общественной безопасности  _____________________________________5
2. Административная деятельность милиции общественной безопасности __________7
2.1. ГИБДД (государственная инспекция безопасности дорожного движения)  __ ___11
2.2. ЛРС  (лицензионно-разрешительная система)______________________________14
2.3. ПВС  (паспортно-визовая служба)  _______________________________________15
2.4. УИМ (участковые инспектора милиции) __________________________________17
2.5. ИДН (инспекция по делам несовершеннолетних) ___________________________19
III. Заключение  _____________________________________________________24
IV. Список нормативно-правовых актов и литературы  _____________25